AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.194/2002 privind regimul străinilor în România

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.194/2002 privind regimul străinilor în România, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.47 din 26.02.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D116/26.02.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect vizează modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.194/2002 privind regimul străinilor în România, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Scopul prezentei ordonanţe de urgenţă îl constituie necesitatea transpunerii complete, în cel mai scurt timp, a articolului 17 alin.(4) din Directiva (UE) 2016/801 a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 mai 2016 privind condiţiile de intrare şi de şedere a resortisanţilor ţărilor terţe pentru cercetare, studii, formare profesională, servicii de voluntariat, programe de schimb de elevi sau proiecte educaţionale şi muncă au pair.

Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. În ceea ce priveşte motivarea situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării, apreciem că aceasta trebuie îmbunătăţită prin Nota de fundamentare şi preambul, astfel încât să rezulte explicit necesitatea recurgerii la calea delegării legislative prevăzute la art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată.

         Potrivit dispoziţiilor constituţionale mai sus menţionate, la emiterea unei ordonanţe de urgenţă, Guvernul trebuie să aibă în vedere existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, iar urgenţa să fie motivată corespunzător.

          Amintim, în acest context, Decizia Curţii Constituţionale nr.214/2020, prin care s-a statuat că „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public.„(Decizia nr.1008/2009). Totodată, „Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat în mod constant că situaţiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, aspect întărit şi prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată. (…) Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative” (Decizia nr.919/2011).

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei şi a situaţiei extraordinare reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

3. Cu privire la necesitatea transpunerii complete în cel mai scurt timp a articolului 17 paragraful 4 din Directiva (UE) 2016/801 a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 mai 2016, astfel cum se precizează în nota de fundamentare, este necesară inserarea unei menţiuni, după partea dispozitivă a actului normativ, care să specifice în detaliu textul transpus, precum şi elementele de identificare a actului comunitar din care a fost preluat, în acord cu prevederile art.45 alin.(2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

4. La preambul, termenul „Urgenţă” se va reda cu iniţială mică.

Observaţia este valabilă pentru întreg cuprinsul proiectului.

5. La titlu, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, termenul „României” din cuprinsul sintagmei „…Ordonanţei de urgenţă a Guvernului României nr…” se elimină.

Reiterăm observaţia pentru situaţia similară de la partea introductivă a articolului unic.

6. La pct.9, textul va debuta astfel:

„9. În tot cuprinsul ordonanţei de urgenţă, sintagmele….”.

7. Având în vedere intervenţiile legislative preconizate prin prezenta ordonanţă de urgenţă, dar şi cele deja suferite de la ultima republicare şi până în prezent de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.194/2002, se recomandă inserarea unui articol, art.III, care să dispună o nouă republicare, cu următorul conţinut:

„Art.III. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.194/2002 privind regimul străinilor în România, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 421 din 5 iunie 2008, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se republică în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.